隆安县人民政府办公室关于印发政策性粮食库存

  经县人民政府同意,现将《政策性粮食库存数量和质量大清查工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  根据国务院以及自治区、南宁市工作部署,2019年要在全县范围内开展政策性粮食库存数量和质量大清查工作(以下简称大清查)。结合实际,制定本方案。

  (一)指导思想。深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,查清我县政策性粮食库存实底,强化依法治理和责任落实,依法严惩违法违规行为,坚决守住管好粮仓。

  (二)主要目标。查清查实粮食库存数量和质量底数,发现问题及时整改,坚决堵塞粮食库存管理漏洞,防范化解风险隐患,健全粮食储备安全有效机制,完善粮食调控、确保粮食安全。

  (三)清查原则。一是问题导向、底线思维。要针对突出问题和薄弱环节补短板,切实守住库存粮食数量真实、质量良好、储存安全、运作合规的底线。二是全面清查、突出重点。要对辖区内政策性粮食实际储存库点,做到有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底、全程留痕,突出重点品种、重点区域、重点企业政策性粮食的数量和质量。三是持依规清查、创新方法。要从严从实组织好清查工作,运用先进信息技术进行库存检查,提高效率、保证质量。四是完善机制,压实责任。要坚持谁主管、谁负责,谁清查、谁负责,落实逐级分工负责制,对检查结果实行责任追究制。坚持边查边改、即查即改、销号整改、移交处理,认真落实承储企业的主体责任和行政主管部门的监管责任。

  清查时点。按照国家统一部署,以2019年3月31日24时为统一的粮食库存大清查时点,不得提前和延后。

  清查范围。大清查范围包括各类企业存储的政策性粮食,以及存储政策性粮食企业的商品粮。政策性粮食包括地方储备粮、地方其他政策性粮食和中央政策性粮食。

  清查内容。一是清查库存粮食数量。纳入清查范围的粮食库存实物数量、品种和粮权归属情况,以及不同年份、不同性质、香港挂牌图。不同品种粮食分仓(货位)储存管理情况。承储企业粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金台账的账实相符、账账相符情况。二是清查库存粮食质量。政策性粮食质量指标、储存品质指标和食品安全主要指标情况。三是对企业执行国家和自治区粮食收购政策、储备粮轮换管理、政策性粮食库贷挂钩、财政补贴拨付等情况进行同步检查,验证库存粮食的真实可靠性。

  检查方式。本次大清查按县级人民政府组织和督导企业自查、市(地)级人民政府全面普查、自治区抽查和国务院抽查的方式组织实施。县大清查工作协调小组要按照全国大清查的统一要求,督促县内纳入检查范围的所有企业,切实做好自查工作。企业在完成自查的同时,要为下一步南宁市普查、自治区复查和国家抽查做好充分准备。企业自查的具体检查方法,按照广西壮族自治区粮食和物资储备局《关于举办全区政策性粮食库存数量和质量大清查培训班的通知》(桂查粮办发〔2019〕1号)的培训内容执行。

  成立机构。2019年3月上旬,成立县粮食大清查工作协调小组及办事机构,并将机构设置和人员名单等情况上报南宁市粮食大清查工作协调小组办公室备案。

  制定实施方案。结合我县实际,细化制定和下发本县大清查的具体实施方案,并于3月上旬上报南宁市粮食大清查工作协调小组办公室备案。

  工作动员部署。在3月中旬召开粮食大清查工作会议进行动员和部署。确保各级各检查人员完整准确掌握大清查的任务要求、各环节检查方法和大清软件操作使用方法。

  其它工作。县大清查协调小组办公室要做好大清查涉及的法规规章、规范性文件、制度标准等资料整理工作。县粮食局负责向县大清查协调小组办公室提供同级地方储备粮规模、轮换计划、管理法规文件和地方政策性粮食相关政策文件等资料;县农业发展银行向县大清查协调小组办公室提供2019年3月31日政策性粮食贷款明细和台账等资料(分企业、品种、性质)。

  企业准备工作。承储企业要实事求是地反映粮食库存的真实情况,做好相应的账务处理,对已销售出库的粮食要核减当月统计账,未回笼的销售货款计入相应结算账户,不得以任何理由虚增库存,严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。要认真做好分解登统工作。要全面准确做好仓房(货位)登记、落实自查人员,备齐相关文件、财务和报表资料,提前准备工作底稿,对不规则货位进行形态整理,备齐经质量技术监督部门检定(或较准)的称重、计量和质量扦样检查工具。对个别存粮数量较少、粮堆形状难以规范的货位需要采用称重法检查粮食数量的,各被查企业要提前做好准备。

  企业自查。纳入大清查范围的所有企业要认真履行主体责任,严格按照“每仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底”等大清查的各项要求开展自查,自查时间从4月1日开始,并于4月5日前填好《粮食分解登统表》,并上报县协调小组办公室;并于4月15日前企业要根据自查情况登录大清查软件系统认真填报各类工作底稿和汇总表格并且要手工填写备查,并上报县协调小组办公室。同时准备与检查当日粮食库存实际情况一致的货位平面图、货位明细表,以及分仓保管账、保管总账、统计报表、会计报表、辅助账表、原始凭证等财务资料,合同、运单、发票等反映粮食出入库业务的凭证,粮食测温、测湿、熏蒸等作业记录,为后续普查、复查、抽查做好准备。对自查发现的各类问题,由企业建立整改台账,企业的上级主管单位要督促整改。企业自查发现问题,普查前整改处理到位、未造成重大损失的,可不予追究相关责任。

  督促检查。按照在地原则和全覆盖要求,督导辖区内纳入大清查范围的企业扎实开展自查,要统一制定督导工作方案,明确督导内容和任务,统筹督导检查力量,防止层层督导、重复督导。要及时纠正企业不按要求进行自查等行为,着重发现粮食库存管理的薄弱环节和风险隐患,为普查阶段突出重点打好基础。

  问题整改。4月20日前县协调小组办公室要对大清查结果层层把关,数据汇总中发现有错统、漏统、重复统计、虚报库存数量等问题,要及时纠正,对检查认定的账实差数要做出详细说明。对检查中发现的问题,要在认真核实的基础上提出整改措施,由主管部门下发整改通知书,有关资料要存档备案,并在检查报告中如实反映,企业拒不执行整改要求或整改工作不认真、不到位的,视问题成因和严重程度追究企业负责人和直接责任人员的责任。

  数据报送。4月25日前县大清查协调小组办公室对纳入大清查范围的企业自查结果审核确认后,要负责普查数据分析、汇总和录入,及时向南宁市大清查协调小组办公室提交普查结果和工作报告。

  要高度重视,精心组织,早做准备,积极做好迎接市级普查、自治区和国家抽查组开展大清查相关工作。

  1.分解登统。地方政策性粮食和承储政策性粮食的地方企业商品粮统计库存,由统计报账单位和实际储存库点通过大清查应用软件进行分解登统,县协调小组办公室通过大清查应用软件对上述分解登统数据进行审核汇总,报南宁市大清查协调小组办公室。同时,要手工填写相关表格备份。分解登统表的库存数据要与统计报表核对,重点核对库点名称、粮食性质等关键信息,杜绝遗漏、重复等问题。

  2.实物检查。要从严掌握检查标准,准确如实填写实物检查工作底稿。严格粮食实物检查密度校正修正系数取值。稻谷密度测量使用0.5m3的木质特制大容器。要严格按照有关规定确定保管自然损耗定额。对空仓、正在出入库作业的仓房(货位),要实地查看,核查有关原始记录后确认。普查期间,承储企业原则上不得实施熏蒸作业。确需熏蒸作业的,严格依照有关规定办理熏蒸报备手续。经核查确属正在熏蒸的,不再进行实物检查,相关情况在检查底稿上备注说明。对以熏蒸为名规避检查的,一经发现,严肃追责处理。

  3.账务检查。要通过对承储企业粮食库存统计账、会计账、保管账、银行资金台账及相关原始凭证、票据资料的查阅,并与粮食实物检查结果对比,核实粮食库存账实相符、账账相符情况,认定清查时点承储企业实际储存库点粮食库存数量和相关粮食购销业务的真实性,准确如实填写账务检查工作底稿。对虚报库存、短库、虚假购销(轮换)等严重违法违规问题,要认真彻查,严肃追责。

  (四)质量清查。此次质量清查由自治区大清查协调小组统一制定质量清查实施方案,统筹安排全区扦样检验具体方式和任务;县大清查协调小组办公室要协同上级部门和相关承检机构做好相关质量清查工作。

  (一)落实工作责任。本次粮食大清查工作是国务院组织开展的全国性粮食库存专项检查,时间紧、任务重,涉及部门多,各有关职能部门和单位要密切配合,协同工作。切实做到思想到位、组织到位、人员到位、措施到位。要建立和完善明确的工作责任制和责任追究制。企业法人代表、有关部门主要负责人要逐级在大清查工作报告及相关报表上签字对检查结果的真实性负责。各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实,并妥善保存、留底备查,不得擅自篡改、损毁。发现工作走过场,弄虚作假,妨碍大清查工作,造成检查结果失实的,要追究当事人和有关领导的责任。

  (二)保证质量和进度。县协调小组办公室和有关职能部门要根据国务院的统一部署,依据本实施方案和上级的有关规定,制定具体的工作措施,细化工作内容和步骤,加强组织领导,严格执行检查方法,明确时限要求,确保所有检查工作在规定的时间内保质保量完成。

  (三)真实反映粮食库存状况。纳入大清查范围的企业要积极配合工作,实事求是地反映粮食库存的真实情况。对已销售出库的粮食要及时进行财务处理,核减当月统计账,未回笼的销售货款计入相应结算账户,不得以任何理由虚增库存。严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。

  (四)增强大清查的透明度和公信力。要强化对大清查过程的监督,增强工作的透明度和社会公信力。要加强宣传报道和舆论引导,向社会公布粮食库存检查的政策、内容、程序、方法和工作要求,组织新闻媒体进行正面宣传,防止负面炒作,正确引导市场预测,稳定市场,安定民心。

  (五)严明纪律清正廉洁。要选派政治素质高、业务能力强的人员参加大清查工作。要对检查人员加强业务培训和廉政教育,严明工作纪律。检查人员要坚持原则,自觉遵守工作纪律和廉洁自律的有关规定,不准参加可能影响大清查工作的活动,不得吃请、受礼,对违反纪律的要严肃查处。

  (六)加强保密工作。国家粮食库存的数量和布局属于国家秘密事项,对检查中涉及的中央政策性粮食库存及省级粮食库存的数量、布局要严格保密。要按照国家保密规定,制定大清查保密措施,配备必要的硬件设施,明确保密责任,特别是在数据传输、新闻宣传等环节要严格执行保密纪律,防止发生泄密事。

  (七)落实经费保障。大清查工作的必要经费开支,按自治区文件执行,大清查工作的组织、培训、普查、质检经费由县级财政承担,相关部门不得将大清查费用转嫁给被查企业,要本着勤俭节约、提高效率的原则,严格控制经费开支。

  (八)加强资料留存。要指定专人负责,做好大清查相关文件资料的收集和整理,保证文件材料齐全完整。检查结束后,要将全部资料移交县粮食局。需要整理归档的资料包括:大清查有关文件、通知、工作方案、领导讲话、会议记录;自查、普查、复查、抽查工作原始记录、工作底稿、汇总表格;粮食大清查工作报告;检查期间的其他材料;其他库存检查相关资料、文件、报表、凭证。资料形式包括纸质文件、电子文档、照片、音像材料等。资料归档按照国家档案管理的有关要求办理。

  大清查工作协调小组办公室设县粮食局,负责日常工作,由罗庆强同志兼任办公室主任,办公室下设实物检查组、统计会计检查组、库贷检查组三个工作组,各工作组成员从财政、粮食、统计、农业、农发行等部门抽调,具体负责督促县内企业开展粮食大清查。大清查工作结束后,协调小组及其办公室和下设工作小组自行撤销。

  大清查工作协调小组的主要任务:一是按照区、市政府及县委、县政府的统一部署,组织领导我县大清查工作。二是组织和督导辖区内纳入大清查范围的全部企业开展粮食大清查自查工作。三是审核、汇总企业自查结果,向南宁市粮食大清查办公室提交工作报告。四是协助各级工作组开展粮食大清查的普查、复查、抽查和案件核查等工作。

  协调小组办公室的主要任务:一是组织协调解决大清查工作的事项和问题。二是结合实际,制定粮食大清查工作方案并组织实施。三是负责报送粮食大清查工作情况和结果的相关材料。


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